德国是联邦制国家，由16个自治州组成。各州有各州独立的法律。彩票也是一样。州彩票由州彩票组织负责发行。全德国只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都由州政府授权 的私人企业负责发行。
以巴州为例，其人口为1200万人，经常玩彩票者达300万人（成人每两人就有1人玩彩票）。全州共有4300个销售点。各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。
巴州彩票已有250年历史，只在拿破仑时期和纳粹时期中断过。但真正的发展在1946年以后，从那时起，就有了比较完整的彩票立法。刚开始时，巴州只销售即开型、传统型彩票。1948年 开始卖足球彩票。足球彩票的出现曾使即开型、传统型彩票销售下降。但六合彩（德国人发明）面世后，把足球彩票又压下去了。现在，巴州80％的彩票为六合彩（包括热线、非热线以及七合彩），每周开两次奖。除此以外，巴州还发行过幸运彩（收人全部交给体 育或福利组织）、奥林匹克彩票（自1967年7月10日至1974年发 行，为召开奥运会修建体育场而发）、红十字会彩票等。这些彩票 都是非常年发行的，通常为特殊目的而发行．只占全州彩票销售的1％左右。
巴州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局，是事业单位编制，除经营彩 票外，还经营赌场。有管理彩票的正式工作人员250人，临时雇佣 的工作人员250人，此外还有750人管理赌场。
巴州彩票销售收人的50％用作奖金返还，15％用作经营成本，16（2/3）%作为固定的彩票税。其余上交州财政。
为使六合彩能开出巨奖以吸引大众，德国16个州的彩票收入 中奖金部分全部集中到一起，全国统一开（发）奖。
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