自设彩票游戏属“外围赌博”

“收取服务费是外围赌博吗？”

    惠州市在清查投注站参与“外围”赌博时，遇到个别投注站的异议：“我们收取服务费就是外围赌博吗？”

    据悉，惠州市大亚湾某投注站与某缩水软件公司合作，被发现打着“包中奖、不中奖退款”的旗号，对使用缩水软件的彩民收取10多元的服务费。惠州市福彩中心发现后要求该投注站停止收取服务费，同时不能与缩水软件公司合伙来损害彩民的利益，这遭投注站主拒绝，为此福彩中心对该站进行停机20天整顿的处理。当时，该站主对市福彩中心的处理不服气，认为收取服务费只是促销赚钱的途径，根本与“外围”赌博无关。

    上周二，本版刊出《天上掉的“陷饼”莫去捡》一文，指出投注站与缩水软件公司合作收取服务费此举已构成“外围”赌博后，有些投注站主提出与大亚湾某投注站同样的疑问。

自设游戏已属外围赌博

    带着这些投注站主的疑问，记者采访了广东省福利彩票发行中心副主任黄严冰。黄严冰指出，首先按照《彩票发行销售管理暂行规定》，未经国家批准而自行设立的彩票游戏均属非法赌博。投注站以“包中奖、不中奖退款”的形式收取服务费，就是以国家批准的彩票游戏为基础，私下设立中奖则付钱、不中奖则退钱的游戏规则，这无疑就是“外围”赌博的形式，在这种情形之下，投注站则成为了非法“庄家”，他们的行为则构成外围赌博。

    其次，彩票中奖是一种概率事件，彩票号码不可预测，没人敢拍胸脯肯定中奖。如果打着“包中奖、不中奖退款”的旗号，容易误导彩民产生福利彩票开奖有“猫腻”的误解，而且也会使彩民无节制的投入。这无疑对彩民及整个福利彩票行业造成危害。因此，缩水软件服务只能作为一项免费的资讯服务，不能打着“包中奖、不中奖退款”的名义收取任何费用。

    为维护福利彩票的良好形象和彩票销售秩序，省福彩中心对投注站以“包中奖，不中退款”的敛财行为坚持予以制止。当然，投注站主以非法集资的形式，操纵彩民投注资金，承诺给彩民一定的回报，这是“外围”赌博较为明显的形式，这样会对国家彩票的信誉和彩民利益都造成很大程度的损害。福彩发行机构对以上几种不法行为将严肃查处。

投注站不具独立经营权

    北京大学彩票研究所研究员张树国律师认为，投注站参与“外围”赌博已涉嫌赌博罪，可交由公安机关处理。

    张树国律师首先从福彩发行中心与投注站的关系分析，投注站是福彩发行中心的的代销机构，由福利彩票发行中心授权销售福利彩票，投注站不具有法人资格，也不能独立经营，必须按照福彩发行中心的相关规定经营，如果逾越了这些相关规定，福彩发行中心有权禁止其经营。

    其次投注站以缩水软件等形式收取服务费，其设定方式是以输赢为目的，也就是采取了不经国家批准的方式，自设输赢游戏以达到赚钱的目的。如竞猜双色球哪些号码中奖，猜对者收钱，猜不对则不收钱或少收钱，这种借双色球开奖来设定中奖的、以盈利为目的的游戏已构成外围赌博，而原来合法的投注站则成为了赌博的载体。

    张树国律师认为，投注站收取服务费完全可以定性为“外围”赌博，这些投注站已触犯法律，涉嫌赌博罪。